２０１０年，新疆维吾尔自治区财政用于民生的支出达１１９８亿元，占地方财政一般预算收入的７１％，同比增长２６．４％。２０１１年，全区８０项重点民生工程，投入将超过１４００亿元…… 

    从去年４月至今，１９省市启动１８８个对口援疆建设项目（总投资达６５．３亿元），截至２０１０年底，项目已完工８９个，完成投资２９．３亿元。２０１１年，对口援疆计划投入援助资金１３４．３７亿元，安排项目１１５９个，截至４月底，已开工建设项目５３５个…… 

    这一个个具体的数字，是中央新疆工作座谈会召开一年来新疆经济社会发展新貌的体现。这些成绩，体现了党中央的亲切关怀，凝聚着全区各族干部群众的努力奋斗和援疆省市的无私奉献，同时，也与自治区持续不断地开展中央支持新疆经济社会发展政策落实情况监督检查工作密不可分。一年来，全区各级纪检监察机关按照中央纪委监察部和自治区党委、政府的统一部署，认真履行职责，切实加强党风廉政建设，为推进新疆跨越式发展和长治久安提供了坚强的作风和纪律保证。 

    政策落地 

    ２０１０年８月，新疆维吾尔自治区党委常委扩大会议专题听取自治区纪委工作汇报，研究部署党风廉政建设和反腐败工作，并对加强中央支持新疆发展政策落实情况监督检查工作提出明确要求。自治区党委书记张春贤强调，在推进新疆跨越式发展和长治久安中要严防腐败、严格管理、严明纪律，做到吏治清明、严惩腐败。就此，自治区纪委监察厅从７个方面提出１９条措施，紧密结合纪检监察工作实际，采取切实有效措施，推动中央决策部署的贯彻落实。全区各级纪检监察机关按照中央和自治区党委的决策部署，建立健全加强监督检查工作机制、沟通联系制度、工作衔接机制以及违纪违法案件线索移送机制，把各方面的力量聚集起来，形成监管工作的整体合力，确保中央对新疆的投入和支援省市的援助资金重点用于改善各族群众生产生活条件，确保资金、项目高效、安全、廉洁运行，确保中央关于新疆发展和稳定各项决策部署的贯彻落实。 

    ２０１０年１０月底和１１月底，中央纪委监察部就贯彻落实中央新疆工作座谈会精神先后在乌鲁木齐、成都召开两个座谈会，明确提出了加强中央支持新疆经济社会发展政策落实情况监督检查的任务。为贯彻落实好这两次座谈会精神，自治区纪委监察厅组成４个调研组，深入地州市、县市开展调查研究，同时派员赴四川和青海学习借鉴监督检查工作的经验做法，制定出台监督检查方案。去年１２月，自治区召开加强中央支持新疆经济社会发展政策落实情况监督检查工作座谈会，交流对口援建监督检查工作的经验做法，安排部署全区监督检查工作。今年２月，自治区纪委七届七次全会将加强中央新疆工作座谈会精神和中央支持新疆经济社会发展政策落实情况的监督检查作为全年工作重点，体现到宣传教育、制度建设、执法监察、查办案件以及巡视等具体工作中。 

    制度先行 

    监督检查工作要想取得实效，需要制度机制的支撑和保障。２０１０年全国对口支援新疆工作会议结束后，新疆成立了对口援疆监督检查工作领导小组及工作机构，形成纪检监察机关组织协调、各有关部门齐抓共管的监督检查工作机制。同时，整合各级监督检查力量，建立上下协调、部门配合，既各有侧重又相互衔接的监督检查体系。１２个地州及各受援县市均成立了监督检查工作领导小组，健全了监督检查工作机制。自治区各有关部门依托派驻纪检监察机构，具体负责本系统内部的援建项目监督检查工作。各援建省市前方指挥部也分别设立了纪检部门和监督检查机构。 

    在新疆各地，援建双方坚持制度先行，分别制定援建项目、资金管理办法和监督检查工作办法，全面规范中央支持新疆发展政策落实情况的监督检查工作。喀什地区实行资金监管“双控”制度，支援和受援双方各持１个密码，任何一笔资金只有经双方共同完成审批程序和相关操作才能拨付；伊犁州纪委与江苏省对口援疆前方指挥部纪委、新疆生产建设兵团农四师、农七师纪委联合印发了监督检查《实施意见》和《具体办法》；昌吉州纪委会同福建省、山西省纪委分别制定了联合监督检查《责任分工表》，形成协调有序、高效运转的监督检查体系。各援疆省市前方指挥部与受援县市结合实际，制定了具体的项目管理和监督实施细则。山东省援疆指挥部大力推行“阳光廉洁工程”，制定了对口援疆民生工程《阳光廉洁工程若干意见》等一系列管理制度；北京市援疆指挥部坚持首善标准，教育、制度、监督并重，由前方指挥部纪委统一把关，建立从工程立项、设计、招标、建设、验收到交付的完整监督流程；上海市援疆指挥部按照“制度＋科技”的要求，项目资金管理使用实行“封闭运行、透明管理，多级账户、分层双控，线下审批、线上拨付，全程留痕、全天管控”。 

    监督到位 

    中央支持新疆经济社会发展政策措施多、建设项目多、投入资金多，监督检查任务繁重、涉及面广，这对做好监督检查工作是一个严峻考验。自治区纪委监察厅成立了对口援疆监督检查工作协调办公室，负责监督检查工作的对上、对下以及与兄弟省市纪委的协调联络事宜，建立自治区、地州、市县及援疆前方指挥部四个层次的直线沟通、全区横向协调的联络网。 

    同时，完善联席会议制度，定期汇总工作进度，研究援建事宜，协商监督检查工作；确立监督检查工作协调配合机制，做到一方为主、一方配合，联合实施、共同检查，形成无缝衔接的监督检查工作机制。各受援地州和各援疆前方指挥部也相应建立健全监督检查联席会议、重大事项通报、联合检查、案件线索移交和协调处理等工作制度，共同制定援建工作规划，协商监督检查事宜。横向与纵向的协作，形成了监督检查工作的合力。 

    各地采取重点抽查与全面排查相结合、联合检查与专项检查相结合、行业监管与群众监督相结合的方式，把中央支持新疆发展政策落实情况的监督检查与工程领域突出问题专项治理等有机结合。新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州将所有援建项目统一纳入州公共资源交易中心进行交易，加强对口援建项目招投标环节的监管。上海市明确规定援建资金的拨付使用一律通过浦发银行网站进行，援建资金不得提现、不得使用网上银行以外的支付方式，依靠网银远程查询和手机短信等信息技术，定制了账户变动通知、电子回单反馈等预警工具，确保每一笔资金流向明白、信息全面、监督有效、公开透明。新疆疏附县在广东省的支持下，建立了建设工程交易、项目代建、企业服务、土地储备交易、政府采购、投资评审“六个中心”， 整合政府有关职能部门的资源，实行统一办公、“一站式”服务。 

    自治区各级纪检监察机关把中央支持新疆发展政策落实情况的监督检查与推进惩治和预防腐败体系建设结合起来，贯穿于党风廉政宣传教育、领导干部廉洁自律、纠正部门和行业不正之风、从源头上治理腐败、查办案件以及巡视等工作之中，督促有关部门认真抓好职责范围内的工作，及时纠正和解决存在的突出问题和薄弱环节，坚决纠正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的行为，确保援疆工作政策落实、项目优质、资金安全、干部廉洁。 （记者 吴 强）