“减免税事关纳税人切身利益，事关税收干部的廉洁。科技是减免税管理的一条为民路、清廉路。”6月27日，湖南省地税局局长吕兴胜这样向记者介绍。

    近年来，该局以电子政务为依托，探索开发了《减免税信息管理系统》并在全省执行，一条便捷、透明、高效的减免税“高速公路”在湖南为纳税人提供了通畅的服务。

    办税“一张网”，纳税人坐在家中办理减免税

    从算盘到计算机，真是“换了人间”

    “说起减免税办理，资料多、手续杂、速度慢，我们作为专业人士都感到困难。可减免税事关企业发展，再难我们也只能来回折腾。”湘中某公司的办税人员王女士对传统减免税办理的繁琐和不便深有感触。

    纳税人的呼声就是改革创新的方向。2009年5月，湖南省地税局在常德市进行试点，开发出“湖南省地税减免税管理信息系统”。

    系统通过一个网络平台，为纳税人提供了政策查询、表单下载、网上申请、过程反馈、文书送达、减免公示等6类服务。纳税人可登录减免税网页查询税收优惠政策、需向税务机关报送的资料及要求、受理期限、减免税办理进度并打印下载申请表格，已开通网上电子缴税的纳税人可以通过网络申请减免税。

    对这个新系统，岳阳市某生物科技公司的财务人员张女士用“算盘”和“计算机”作了形象的比喻。2010年，该公司因重组对财务进行了封账，原本需要办理的一笔土地使用税减免被暂时搁置下来。等到重组完毕，申请期限只剩下不到三个工作日的时间，张女士和市地税局联系后，迅速备齐资料通过网上报送，赶在规定时间内办完了审批手续。“从算盘到计算机，真是‘换了人间’。”张女士如此感叹。

    流程“一条线”，服务更规范、更高效、更廉洁

    限制自由裁量权，堵住了“以税谋私”

    “利用信息化手段搭建科技平台，以清晰可见的电子流代替人手传递，解决了人为因素造成的流程瓶颈，任何一个环节没做好、没走通都清晰可见，提高效率的同时杜绝了违规操作。”吕兴胜说，对于企业而言，减免税信息系统就是一条为他们赢得宝贵发展时间的“服务高速公路”。

    常德雅德实业和德海制药两家企业属于同一地段、同一地税分局管辖、同样申请减免房产税，却收到了常德地税局不一样的减免税批复：不同意前者减免房产税；同意后者减免房产税18万元。

    原来，常德雅德实业因受房地产市场大气候影响，2010年度大幅亏损，希望税务部门给予减免税照顾。税管员将纳税人减免申请资料录入后，税收减免软件毫不留情地提示：“长期拖欠地方各税，不符合2010年度房产税困难减免条件。”而德海制药虽然受到竞争对手严重侵权造成生产经营艰难，但企业在2010年仍然按时足额上交了各项税款，无欠税，符合税收减免条件。

    “信息技术的显著特征和优点就是只认指令不认人，从而堵住了‘以税谋私’、‘权钱交易’的漏洞。减免税信息系统按照审批流程设置审批权限，任何一个审批岗位在整个流程上都是严格限定的一环，无法对前后环节进行人为因素影响，任何人都无权给超出自己审批权限的申请开绿灯，必须按照系统的指定进行操作。”减免税信息管理系统开发人员说。

    评价“一杆秤”，网上监督每一笔税收减免

    把权限置于公众的“目光”之下

    “纳税人最关注的不是减免了多少税，而是减免得是否公平。公平公正是纳税人最关心的，也是征纳双方最容易产生矛盾的地方。”湖南省纪委驻省地税局纪检组相关负责人告诉记者，在对地税干部的监督与评价上，该局通过实施阳光减免，把减免税情况全程在网上进行公示，消除纳税人对于减免税过程的疑虑，也对减免税审批过程的规范起到制约作用，切实防范地税干部发生为税不廉的问题。

    该局组织编写《减免税工程流程权限分解手册》，明确减免税办理过程中各岗位的权力与责任，实现责、权无缝对接，通过网络等媒体将该手册向全社会公开，全面推进减免税办理的社会化、阳光化。

    岳阳市地税局把减免税工程流程权限置于公众的“目光”之下，将5万多户纳税人的“阳光征收”征税情况向社会发布。145项部门权力绘成流程图，分成8个类别在网上全面公开。2010年，该局全员网上评廉、委托第三方调查的满意度都在95%以上。

    在阳光行权、公开承诺的基础上，湖南省地税局将本是内设机构的减免税工作人员全部上挂网络评廉系统。纳税人可以了解业务办理的每一个环节，对税务机关进行监督。软件在税务机关内部也按照管理权限提供过程和结果查询，强化了监督。

    湘潭市高新区地税局采取不定期走访减免税纳税人的方式，认真倾听纳税人对减免税的意见和建议，详细了解税务干部在执法过程中的廉洁办税情况，形成书面回访表，既切实保护纳税人合法权益，又提高了干部的服务意识和勤政廉政意识。（记者 邹太平 通讯员 左焕）