以前，群众到乡镇政府办事“东跑西跑重复跑、你批我批多头批”，乡镇政务服务中心成了“前店后厂”，“只能挂号、不能看病”，劳民伤财的形象工程。如今，采取“整体移入、集中办公、开放服务”模式，吉林省集安市——镇政府变成“服务站”

    ▲花甸镇政务中心工作人员接待办事群众。

    “签字真是难，楼上楼下四处找；盖章更加难，村里镇上来回跑；办证难上难，浪费盘缠磨破脚。如今啥事都好办，政府变成‘服务站’。大事小事有时限，解忧排难百姓赞。”

    谈起乡镇政务服务中心给自己带来的好处，吉林省集安市花甸镇东岔村的赵老伯兴奋地说起了自编的顺口溜。

    如何让乡镇政府转变职能、廉洁从政，真正发挥便民服务作用？集安市打造“政府部门整体移入、集中办公、开放服务”模式，在试点乡镇建立乡镇政务服务中心，将政府放到服务者的位置上，得到了群众的认可和称赞。

职能转变：镇政府变身服务中心

    走进试点的花甸镇乡镇政务服务中心，映入眼帘的是一个宽敞、明亮、整洁的大厅。

    “这里曾经可都是七站八所的一间间办公室呐。”中心主任王康发笑着介绍说。

    集安市建设乡镇政务服务中心之初，为了避免浪费、厉行节约，针对花甸镇政府办公楼框架结构的特点，该镇将一层楼所有办公室的隔墙全部拆掉，改建成面积达230平方米的政务大厅，并将各站办所及分管镇领导共43人整体纳入政务服务中心，形成整体移入、集中办公、开放服务的新模式。

    此举不仅降低了建筑成本，省下其他楼层办公室以做他用，同时也避免了“同一职能、两处办公”的现象。

    “这就是咱们镇政府？可是乡镇领导都在哪办公呢？”前来花甸镇办事的一位外来投资者问道。“就在那里。”顺着工作人员的手望去，只见大厅一侧的间隔后立着一张办公桌。“领导都在大厅办公？”看到这样的情景，这位投资者颇有些惊讶。

    面对惊讶，该镇一位领导认为，采用整体移入、集中办公形式，恰恰是将政府职能与政务服务有机融合，加速了政府职能转变。

    群众到镇政府，首先进入的就是政务服务中心，到镇政府办事就是到服务中心办事，政府的服务职能得到了充分而又具体的体现。同时，由于政府工作人员都在政务中心办公，有利于形成为民服务的共识，从根本上推进政府从管理者到服务者的角色转变。

    难怪，到花甸镇政府办事的群众都说：“政府就在服务中心，真有干部就是人民的服务员的感觉。”

高效服务：不用群众东奔西走

    “以前办个住房审批手续，跑了二楼国土所，又得去三楼乡建办，找了办事员，还得见所长。现在从办事员到站所长又到分管镇长都在一个屋里，不用来回跑了，这个中心真是不错。”宝甸村村民董希山这样评价新的乡镇政务服务中心。

    花甸镇的乡镇政务服务中心纳入了劳保、农机、土地、经管、乡建等15个站办所及其服务窗口，涵盖了与民生息息相关的159个办理事项。由于站办所整体移入、集中办公，站办所长与分管镇长也全部入驻政务大厅，使群众办事不用像以往一样，因服务窗口得不到充分授权而在各部门、各室之间奔波往返，真正实现“一站式”服务，方便了群众。

    政务中心制定了公开承诺、一次性告知、及时通知、限时办结等服务制度，制成图板上墙，坚决执行，提高了服务质量。

    今年5月，山洪冲垮了道路，服务中心想方设法保证了包括受理后到市里代为审批等在内的各个事项在时限内完结。

    截至目前，服务中心共受理各类审批、办证等业务3985件，办结3985件，按时办结率达100％。

    阳光政务：就是让群众放心办事

    “俺刚才还寻思，你是石助理的亲戚，他就管这个补助的，咱俩情况差不多，虽然俺没能办成，但你一定能办成呢。没想到，你也得走程序才行。到这里办事，还是挺公平的。”来服务大厅办事的土城村村民刘贵对本村的崔世梅说。

    公开是公平的前提，通过“封闭办公”向“开放办公”的转变，镇政府权力运行被置于“阳光”之下。

    集安市在乡镇服务大厅设置了办事指引牌、LED电子同步显示屏、电子触摸屏，使行政权力运行公开化，并设置了仅1米高的工作平台，让群众与窗口工作人员近距离沟通。

    正是这种公开办事的服务环境，打消了群众“办事得求人”的顾虑，改变了个别职能部门“门难进、脸难看、事难办”的不良形象，刹住了办事“托人情、找关系、走后门”的不正之风，也增强了干群关系，提升了群众对党委政府的满意度。

内外监督：让腐败无处藏身

    “领导、群众、同事，这么多人监督你，在这种环境下，想搞小动作也是不可能的。”花甸镇水管站站长王示平感慨地说道。

    新的政务服务模式将外在监督与内在约束相结合，实现了组织、群众和自律的多重约束。

    分管镇领导和纪检监察人员在大厅办公，在方便工作联系的同时，对大厅情况一目了然，可以随时监督。

    群众到服务中心办事，从受理到办结全在中心完成，群众对办事程序、时限、标准有了更加具体的了解，监督更加有的放矢。

    同时，中心还设立了工作人员信息公开栏，公开了中心窗口工作人员和内部人员的姓名、单位、职务、编号和咨询投诉电话，并在服务大厅一角单独设立了投诉协调室，随时接受群众咨询，处理群众的投诉事宜。

    大厅运行以来，还没有发生群众对服务设施、工作人员态度的投诉、举报现象。

    亮点剖析：

贴近群众 服务群众

集安市委常委、市纪委书记  包铁锋

    便民利民、公开透明、廉洁高效，是建设乡镇政务服务中心的出发点和落脚点。我市乡镇政务服务中心采取“站办所整体移入、集中办公、开放服务”的模式，同以往的政府服务窗口形式相比，不仅有利于政府职能的转变，而且有效地解决了“前店后厂”的问题，方便群众办事。实践证明，这是基层政府贴近群众、服务群众的有效形式，显示出强大的生命力。  （姜鸿雁）