由乡镇财务服务中心承担村级财务核算，各村设一名报账员，定期到服务中心报账，村组财务支出实行“三签两审一管道”模式，陕西省咸阳市——明算账让群众明白干部清白

    ▲泾阳县泾干镇财务服务中心接待村级报账。

    5月26日正午时分，陕西省咸阳市旬邑县原底乡西头村鞭炮齐鸣，全村群众个个笑容满面。一打听，原来是该村第二批28户新居主体工程顺利竣工！

    该村的新居工程不只圆了几代人住上楼房的梦想，而且两批工程涉及的124户群众自发把建房款交给村党支部，委托村里统一设计施工，建设标准高、质量好，群众省力省心，工程费用节省了260余万元！

    群众对党支部咋这么信任？当了二十多年村党支部书记的李邦靖一语道破：“这都是‘村财民理镇监管’的制度好，明算账，让干部清白群众明白！”

    村财民理镇监管 群众成了明白人

    “一朝天子一朝臣，一任会计一包账”、“疙瘩账”、“卷卷账”……过去，农村财务人员大多由村干部指定，农村“三资”管理存在的问题比较突出，群众犹如雾里看花、水中望月，由此引发的干群关系紧张、干部腐败等问题，严重影响了农村的和谐发展。

    2009年初，咸阳市由纪委监察局组织财政、农业等部门对农村“三资”管理现状进行了调研，出台了《关于进一步加强和规范农村“三资”管理的意见》，在全市157个乡镇2033个建制村推行了“村财民理镇监管”制度，由乡镇财务服务中心承担村级财务核算，各村设一名报账员，定期到服务中心报账。村组财务支出实行“三签两审一管道”管理模式，从根本上规范了财务支出流程。“三签”，即财务支出必须经村党支部书记、村委会主任、村民监督委员会主任签字同意；“两审”，即所有支出必须经村民理财小组和服务中心审核，由乡镇财务服务中心监督报账；“一管道”，即财务往来必须经过服务中心唯一管理渠道，村组不得私设账户。

    在长武县孝西村村委会办公室里，笔者看到，“村财民理镇监管”制度盒中，一事一议、民主理财、债权债务管理、责任追究等8项配套制度装订成册。在泾阳县泾干镇三资管理“三账四簿”档案中，各村的总账、明细账、日记账清清楚楚，土地登记簿、物品登记簿、固定资产登记簿和各种合同登记簿样样齐全。

    截至目前，该市各乡镇都对村组集体资产进行了核实，建立了台账，翔实记录村级资金、资产和资源的种类、数量及经营使用、变动情况。

    还权于民 干部成了清白人

    “开村民大会时，群众啥都质疑，比新闻发布会还热闹。”

    泾阳县泾干镇先锋村村民代表党玉芹至今还记得，去年年初，村民大会讨论用征地款修路一事时，有人怀疑村党支部书记姜建民把征地款存在私人账户上“吃利息”。此话一出，吵闹声一片。姜建民二话没说，让大家推举代表一起到镇上去查账。5名村民代表提着摄像机来到了镇村级财务服务中心，翻账本、看电脑、进银行，当看到一千多万元全在村集体专户上，大伙的心踏实了，修路的事迅速定了下来。姜建民深有感触：“前些年，因财务管理，干部说不清，群众不信任，整天打‘肚皮官司’，村上的事没法推动。现在，‘村财民理镇监管’让干部卸了包袱、少了顾虑，工作起来劲头更足了。”

    去年，泾阳县王桥镇社树村安装自来水，村民代表会议决定挖渠的工价为每米3元，由于地质坚硬，一个劳力一天最多只能挖10米，只能挣30元，可当时市场日工价是70元，不涨工价就停工。村党支部书记王建军没敢擅自答应。村监委会主任张小良带领群众试挖后，证实要求涨工价是合理的，经村民代表大会研究后，将工价提到每米7元，工程得以顺利实施。

    “村财民理镇监管”制度，让能干事、想干事的人，放开手脚大胆干事。制度实施以来，咸阳市农村基层组织采取多种形式，围绕村集体资源收益及征地、拆迁费用的使用及发放、新农村建设、移民搬迁、粮食直补、退耕还林补助等关系群众切身利益的热点，全面及时公开，还权于民，自觉接受群众监督。

    干群齐心 社会和谐人幸福

    渭城区渭城湾村地处咸阳城郊，大项目落地比较集中。去年3月，某项目建设方需要大量石子，村干部和村民商议采用入股的办法承揽这个工程，决定每户入股不超过1万元，村干部更不准超标入股，让更多群众受益。这项工程村民共入股50余万元，为群众挣回了80多万元，群众纷纷赞扬：“干部办事公道，为大家办了一件好事。”

    “只要我们心中有群众，群众心中就会有我们。”村干部为集体着想，为群众造福的行动，群众看在眼里、记在心里，富裕后的村民用行动回报社会。连续几年的重阳节、教师节，泾阳县王桥镇社树村村民们都自发捐款万元以上，支持村党支部和村委会办好公益事业。还有一户群众向村委会捐赠一套价值8000元的音响，为村里开会、搞群众文娱活动提供方便。提起“村财民理镇监管”制度，不善言谈的村民王建军有了话：“好制度让群众参与民主决策，干群关系融洽了，干群齐心，和谐发展的劲头更足了。”

    人心齐，泰山移。“村财民理镇监管”制度成了农村和谐发展的稳定器、助推器。目前，咸阳市农村集体“三资”管理基本达到了“财务公开、民主理财、管理规范、监督有效”的管理目标，避免了矛盾纠纷，群众上访明显减少，从源头上堵塞了农村“三资”管理的漏洞，有效促进了资金的充分利用、资产的保值增值和资源的优化配置。

    亮点剖析

农村“三资”管理的有效机制

　　咸阳市委常委、市纪委书记   张秀英

    农村集体资金、资产、资源涉及群众切身利益，是农村村务管理中的焦点、难点问题。2009年以来，我们在全市157个乡镇2033个建制村推行“村财民理镇监管”制度，实现了资金使用由“暗”到“明”、财务管理由“松”到“紧”、监督制度由“弱”到“强”的转变，从源头上预防了干部腐败问题发生，有效化解了农村因“三资”管理不透明而产生的矛盾，密切了干群关系，激发了干部群众共谋发展的积极性，促进了农村和谐发展。