对农村“三资”实行动态管理、动态监督、动态公开，调动了群众民主管理、民主监督的积极性，江苏省宜兴市——严监管 促“三资”增值“村官”廉洁

    ▲群众在触摸屏上查看“三资”情况。

    5月14日晚上7点，江苏省宜兴市屺亭街道胜天村服务中心，三三两两的村民围在触摸屏前，仔细查看该村4月份的财务情况。“这种公开，像玻璃一样将村里‘三资’透明公开，打消了我们的疑虑，一些人对村干部的态度也由不信任向信任转变。”村民王华军快人快语。

    这种转变得益于宜兴对农村“三资”实行信息化管理，实现了管理的及时化、监督的动态化、公开的真实化。

    动态管理 家底一清二楚

    “我们开展清产核资，不但将应入未入的‘三资’登记进来，还要挤干农村‘三资’水分，做一本干净账。”宜兴市委农村工作办公室负责人说。

    摸清“三资”家底是加强对“三资”管理的前提。宜兴市在搭建好“三资”信息化管理平台后，从“清产核资”入手，组织镇、村两级对全市256个村（居）的集体资金、资产、资源展开地毯式清查，大到厂房、小到椅子，逐一登记备案，全部输入“三资”信息管理系统。

    在清核资产的过程中发现，存在着农村集体土地对外租赁面积不实、合同到期未续签、租赁费用低于市场价等问题。如万石镇邀请专业测绘公司对所有集体租赁土地进行重新测量，并根据市场行情，将租金由原来的2到3元每平方米提高到6元每平方米，仅此一项就增收近500万元。

    “三资”家底不是一成不变的，为确保“三资”数据的真实性和准确性，即时掌握“三资”情况，宜兴市规定，以月为周期，凡这个月内涉及到“三资”的变动情况必须在下个月内由村会计汇总后交镇（街道）农村“三资”代理服务中心审核和输入信息系统，所有数据和信息一经输入不得修改。

    依托这个信息系统，全市256个村的干部不但能实时掌握所在村的“三资”总量，并对其进行管理。在镇（街道）、市级层面，通过专用电脑，登入系统后，就能对全镇、全市“三资”进行监管，随时掌握农村集体资金总量、资产价值、资源分布、管理运行以及使用处置。

    动态监督 大事小事全规范

    “三资”信息管理系统要将“三资”的每一笔变动公开出来，动态监督。比如，一张发票入账，须经过村民理财小组、农村“三资”代理服务中心、市镇机关各职能部门、人民群众四道监督防线。

    首先由村民理财小组就支出的缘由以及费用进行审核，通过村民理财小组审核的支出由村会计定期交镇农村“三资”代理服务中心，由镇农村“三资”代理服务中心对票据的形式、支出的内容等进行审核，并扫描票据输入“三资”信息管理系统。市、镇二级通过网络能对相应权限范围内的村“三资”情况进行即时监督。而分布在每个村以及每个镇的固定的触摸屏让群众能即时对集体“三资”的变动情况进行监督。

    “四道监督防线，像无数电子眼时刻紧盯着我们，使我们不敢有丝毫差错，不管是资金的支出，还是资产、资源的处置，都严格按照规定来办。只要有一点不规范的，不但村民要问个明白，上级也要来查个清清楚楚。”万石村村委会主任钱鹏说。

    万石镇农村“三资”代理服务中心的陈会计对此更是赞不绝口：“随着信息管理系统的启用，以往存在的报销凭证形式不合法、数额偏大等问题也随之消失了。”

    万石村在万石镇石材市场拥有部分店面。2011年，万石村党支部书记一亲戚想租赁店面，便找该书记帮忙，希望在租金上优惠些。该书记回绝了亲戚的请求，告诉他在规定的时间内按规定程序和市场价格承租。来自浙江的黄老板告诉笔者：“我刚来承租店面时，心想外地人租金肯定贵，通过村里的‘三资’触摸屏，我查看到了村里的每一份租赁合同，发现村干部亲属的租金也和我一样。”

    动态公开 群众更满意

    “为什么农村干群关系紧张，为什么农村信访不断？我们在调研中发现，根本原因在于群众根本不知道村里‘三资’情况。实行‘三资’信息化管理，就是抓住农村‘三资’管理的薄弱环节，是典型的对症下药，不但提升了‘三资’管理水平，而且满足了群众的知情需求。”作为负责农村“三资”管理的宜兴市委农村工作办公室主任蒋干达，对“三资”信息化管理系统建设深有体会，“实行网络管理，触摸屏公开，村务公开不再是形式，真正给老百姓一个明白，还村干部一个清白，同时还能有效预防农村干部腐败。”

    2010年3月，宜兴市委、市政府出台了《关于进一步加强农村集体资金、资产、资源管理的意见》。按照规定，不管是资金的收支、固定资产的处置、合同的签订等，必须以照片形式存档，由镇及时将“三资”方面的变动情况输入“三资”管理信息系统并公开，使“三资”变动更加透明，细到每一笔收入、每一笔支出，每一件资产、每一件资源的处置都清清楚楚。

    如今，在全市256个村（居）的触摸屏上，群众可以查看到自己所在村所有的资金、资产和资源，大到工程款的支付，土地、厂房的租赁，小至办公用品的支出。

    胜天村村民周锡军感叹道：“现在‘三资’管理公开透明了，只要手指在村务公开信息查询系统上轻轻一点，全村‘三资’收入支出账目、资源发包合同以及村里的大小事务都清清楚楚，以前的疑虑和误解都消除了，对村干部也放心了！”

    “农村‘三资’实行信息化管理以来，全市‘三资’管理方面的信访量大幅度减少。从客观上来看，由于系统公开透明运行，各级主管部门和村民实时进行监督，杜绝了违规操作的可能。从主观上分析，村干部的勤廉意识和服务观念增强了，村民参与监督管理的主动性增强了。”宜兴市纪委副书记沈中对此有深刻的理解。（高益东 丁鹏斐）

    亮点剖析

给“三资”管理加上科技抓手

宜兴市委常委、市纪委书记  许力夫

    加强对农村集体资金、资产、资源的管理，是农村基层党风廉政建设的重要内容。近两年来，宜兴市积极利用现代科技手段，建成了农村“三资”管理信息系统，完善了监管制度，实现了对“三资”监管从事后监管向实时、全程、立体式监管的转变，由以往的静态监督向动态监督转变。这种转变，提高了“三资”管理水平，密切了党群干群关系，同时也为我们推进农村基层党风廉政建设科学化走出了一条新路。