5月23日，来自西班牙的一对夫妇在南昌一宾馆大堂和刚领养的女婴在一起。本报记者 涂重航 摄
 

    为孤儿弃婴创造更好环境的同时，涉外收养也成为个别福利院的“创收”手段，监管仍待规范
 

    中国涉外收养已有20年，也是世界上最大的送养国之一。日前媒体爆出湖南邵阳福利院将超生婴儿送养国外，再次引发公众对涉外收养的关注。涉外收养究竟有哪些利益可图，导致个别福利院的爱心变味？
 

    在收养的过程中，收养家庭须向福利院捐款已是“协议”内容。捐赠款客观上刺激了一些福利院送养孩子的积极性。
 

    另一方面，涉外收养涉及各个环节的收费服务，是否存在利益驱动下的“扩大生产”？
 

    5月23日，从南昌市收养中心走出四五十名外国人，他们怀中抱着一岁左右的中国婴儿。
 

    这天是星期一，收养中介多会选择这一天为外国人办理领养登记，剩下的公证、护照等程序，也将在这一周内完成。
 

    “我们只做不说。”南昌市收养中心主任傅月蝉拒绝提供涉外收养的信息。他说上级有规定禁止宣传，“涉外收养争议很大，虽是公益项目，但总遭到指责，被误认为‘卖小孩’。”
 

    傅月蝉说，国际领养确实有领养人向福利院缴纳“捐赠费”，但这个款项是双方协商而定。
 

    当天20多名中国儿童被领养，每份协议都有“乙方自愿向甲方捐赠35000元”的字样。
 

    5月20日，一名从事国际领养工作的人士说，如今国际领养捐款已由两年前的3000美元涨为35000元人民币(以目前汇率约5400美元)。
 

    除此之外，国际领养过程中，公证费、材料费、服务费、证件费以及旅行费用繁多，这个过程下来，每领养一名中国儿童约花费3万美元。
 

    这个利益在一些地方催生产业链条，积极推动儿童涉外收养的同时，违法违规案件也逐渐增多。
 

    最大送养国之一
 

    中国被遗弃的女婴数量多并多数健康，加上收养程序简便，吸引了很多外国家庭
 

    在张雯看来，孤儿弃婴能被外国家庭领养，也是一种幸运。张雯是国际儿童希望组织发起人之一，中国儿童希望救助基金会理事长。她属于中国最早一批接触涉外收养的人士。
 

    1992年，中国颁布《收养法》后，张雯帮助一对外国夫妇到江苏领养了女孩“莲莲”，那是她第一次在国内办理涉外收养。
 

    回忆1992年第一次进入福利院的情景，张雯说，还没走近就能闻到屋子里臭烘烘的。那时条件很差，小孩的健康会受到很大影响。她认为，相比之下，外国人领养是一项充满爱心的事业。
 

    中国第一次明确国外领养规范，是1992年4月1日实施的《收养法》。1993年5月29日，中国又加入了《有关保护儿童和跨国领养合作的海牙公约》。
 

    《海牙公约》明确了被领养儿童的身份确认程序。如果发现有拐卖或是其他非法途径的儿童被送养，将会关闭其送养国资格。
 

    根据《海牙公约》，外国人要领养中国儿童需要在本国向政府提出申请，而后由涉外收养组织帮助他们到中国收养中心(今年3月更名为中国福利与领养中心)递交材料。材料审核后开始等待配对。
 

    在中国，因为人们有重男轻女观念等原因，被遗弃的女婴数量较多，并多数健康。而收养程序比较简便，也吸引了很多国外夫妇领养。

    中国继韩国之后，成为国际儿童领养最大的送养国之一。
 

    公开资料显示，中国已与17个国家有领养关系，目前中国是美国最大的儿童送养国。从1992年以来，共计有12万中国儿童被美国人领养。高峰期间每年有一万名儿童进入美国，近年数量下降，每年有4000名。
 

    违规事件后政策收紧

    个别福利院收购被拐卖儿童，个别地方将超生儿童抱走送到福利院当成弃婴送养
 

    迈克尔(化名)和妻子雪莉(化名)，是通过“国际儿童希望”组织到中国领养的美国人。
 

    5月23日，他们来到南昌市收养中心，第一次见到他们的“儿子”洪星浩。
 

    这名13个月大男婴的名字是南昌福利院起的。南昌有“洪城”之称，从该院送出的弃婴都姓“洪”。
 

    南昌市福利院登在报纸上的启事显示，洪星浩2010年5月12日被遗弃在南昌新建县长堎路298号。
 

    南昌市福利院书记谭明珠说，他们福利院所有弃婴都要走公安手续，也就是每名弃婴首先在公安系统登记，然后福利院再在当地报纸上刊登启事，无人认领后才能确定为弃婴。
 

    在5月23日当天南昌收养中心20多名被领养婴儿中，只有2名是男婴。
 

    为了等到“自己的孩子”，迈克尔夫妇耗时5年，花费3万美元。
 

    迈克尔今年40岁，雪莉比他小1岁。他们因无法生育，2005年在朋友介绍下，决定选择收养孩子。
 

    对比了各国收养政策，他们最终选择中国。他们认为中国的儿童收养“很稳定，很有组织”。这种说法也得到众多收养机构的认可。
 

    据美国最大的对华收养机构之一、美国华儿领养中心介绍，与其他国家相比，中国的收养程序十分稳定，费用可控，只需一趟旅行就可以把孩子领回家。不像有些国家处处设卡，甚至抱着孩子到机场了，还会被拦截收费。
 

    根据中国的政策，外国人办理领养，首先要在本国找领养中介组织帮助准备材料。材料共计十多项，包括家庭报告、婚姻证明、财产证明、犯罪记录证明等等。
 

    2005年是中国涉外收养人数较多的一年。美国国务院领事务局的网站显示，这一年，美国人从中国收养7906名孩子。

    2005年9月，迈克尔夫妇与收养机构“国际儿童希望”取得联系，递交了收养申请。
 

    在美国提交申请后，迈克尔夫妇被告知，他们需要等18个月。
 

    不过，从2005年后，中国逐渐收紧涉外送养孩子的数量。2007年，中国补充完善《收养法》，增加了一些领养条件，包括要达到一定教育和经济条件等。
 

    “这与当年涉外收养出事有关。”谈及政策变化，5月23日，一位要求匿名的业内人士称，2005年湖南衡阳被爆出福利院与人贩勾结，收购被拐卖儿童。另外，个别地方出现了将超生儿童强行抱走，送往福利院当成弃婴送养的案例。
 

    丑闻发生后，中国政府关闭了个别省份的涉外送养资格，随着人们经济水平和观念都在变化，弃婴的数量在下降。
 

    原以为等待18个月，迈克尔夫妇最终等了5年。
 

    “我们每年都把假期攒起来，就怕某一天会通知我们去中国。”在前4年中，他们每年要等到11月，意识到这一年的收养希望破灭了，才出去度假。
 

    在这份已签的收养协议上，打印好的条款里有“乙方自愿向甲方捐赠”，这份协议捐款额是35000元。资料图片
 

    捐赠款的潜在“刺激”
 

    多向外送养一个婴儿，就多一笔捐赠收入，这在客观上刺激着个别福利院设法搜寻婴儿
 

    迈克尔夫妇最终得到了自己的孩子。整个过程下来，他们花费约3万美元，其中约5400美元是给中国的福利院的捐赠款。
 

    从事收养工作的业内人士认为，捐赠款的收取，让这个公益项目有些变味，一些福利院看到经济利润，开始推动这项工作。
 

    南昌市收养中心主任傅月蝉说，捐赠收费是根据《海牙公约》，送养国和收养国之间达成的协议。捐赠款的数额根据儿童的具体情况而定。
 

    正是这笔款项，被质疑是福利院“卖婴”。傅月蝉称，这笔钱其实是补助福利院抚育婴儿的花费。
 

    不过，在《海牙公约》和中国的《收养法》中，并未规定领养人要对送养机构进行捐助或赞助。相反，两项法规都规定了禁止任何人在领养过程中牟利。
 

    以往见诸报端的福利院黑幕也多数跟捐赠款相关。媒体分析认为，多向境外输送一个婴儿，就多一笔收入，这在客观上刺激着个别福利院设法搜寻婴儿。
 

    据《南方都市报》报道，湖南衡阳的福利院曾下达任务：一个职工一年内抱回3个孩子，即算完成当年的工作任务，工资可以得到全额发放，年终还有奖金。
 

    另外，还有媒体报道，福利院给送婴人报酬，后来逐渐发展成个别福利院通过一些人贩子“收购”，甚至多家福利院对婴儿展开争夺，让价格上涨。
 

    “我们根本看不到钱。”对于这些事件，南昌市福利院书记谭明珠称不可思议。
 

    5月24日，谭明珠说，福利院每项收入和支出都是通过市财政专属账号，收支两条线，捐赠款实际上不会直接到福利院手中。
 

    但业内人士称，一些贫困地区的地方政府很看重这笔捐赠款。送养婴儿多的话，捐赠收入对于地方财政来说会是一笔巨款。个别地方政府会鼓励福利院增加送养儿童数量。
 

    上述业内人士认为，35000元人民币捐赠款正是福利院送养弃婴的动力。这名业内人士称，如今国家调高弃婴的抚育标准，在福利院抚养的儿童，每月有财政拨款1000元。“如果领养费用下降，福利院宁可自己养。”
 

    事实上，对于捐赠款，民政部很早就有明确规定。2000年12月31日《民政部关于进一步加强涉外送养工作的通知》指出：“严禁把涉外送养工作当作‘创收’和‘扶贫’手段，不得以涉外送养捐赠款替代政府划拨给社会福利机构的事业费。”
 

    收养“产业化”
 

    对于儿童收养，从美国到中国，都有中介机构提供“一条龙”的收费服务
 

   捐赠费，相对于整个领养的花费来说，并不是大头。
 

    迈克尔说，他们从准备申请文件起，就开始准备领养的花费。
 

    2006年2月6日，他们所有的文件都被提交给美国的领养组织“国际儿童希望”。文件经过翻译后，被送往中国收养中心，接受审核。
 

    “国际儿童希望”在网站上公布有一份收养所需过程和费用详单，领养一个孩子，总计要花2.6万美元。
 

    5月20日，“国际儿童希望”发起人张雯说，分布在美国各州的国际领养组织有上百家，这些收费都是明码标价，相互间差别不多。对于收养家庭，从美国到中国是“一条龙”的收费服务。
 

    迈克尔夫妇的资料送进中国收养中心的录入系统后，即开始等待。今年的4月1日，他们接到了电话，等来了一个健康男孩。
 

    5月中旬，他们备足了资金来到中国。
 

    到了中国后，一些地方收养中心或国际领养组织成立的专门旅行社，负责接待迈克尔夫妇这样的领养家庭。每个家庭在中国的旅行费用约有五六千美元。
 

    迈克尔说，他们看到一同来中国收养的其他美国夫妇总花费大概也是3万美元。
 

    其中，跨国领养中介组织收取费用总计约10300美元。地方福利院收取约5400美元捐赠款。此外，中国收养中心收取文件费和公证费等约950美元。
 

    收费的，还有办理手续的职能部门。
 

    5月23日，通过“国际儿童希望”到中国收养的艾米莉·史密斯说，“我们选择这个机构，也是因为每一笔钱的明细都很清楚。”
 

    在不同的领养组织之间，这个价钱大同小异。曾通过华儿领养中心领养一个女儿的伊丽莎白介绍说，他们为收养孩子支付约25000美元。
 

    据张雯介绍，美国一些大的国际领养组织虽然多为非营利性组织，但每年办理领养儿童上千名，规模达到一定数量后，其中利润累计也有数千万美元。
 

    缺乏有力监督
 

    民政部门几乎包揽了整个涉外收养，集送养人与审核机构于一身
 

    涉外收养是否在利益驱动下“扩大生产”被广泛关注。
 

    为防止福利院逐利举动，1996年7月，公安部就曾下发通知，明确规定核查被收养儿童出国护照的审批、被收养儿童身份来历。
 

    同年8月，司法部向全国各公证处转发公安部通知，规定凡外国人在华收养中国儿童的，除办理有关公证外，必须办理儿童来源公证。公证处应根据调查核实的结果，出具实体性公证书。
 

    但这些制约性规定，被个别违规的福利院轻松化解。
 

    据《凤凰周刊》报道，2005年，衡阳6家福利院给买来的婴儿伪造虚假资料，向当地派出所报案谎称婴儿是捡到的，得到派出所开具的弃婴证明，并顺利通过儿童来源公证，取得护照。
 

    对此，法律界人士指出，这是因为收养过程缺乏有力监督。1996年成立的中国收养中心属于民政部门，有悖相互制约的法治原则。
 

    据业内人士透露，1996年中国收养中心成立前，民政部门和司法部门争夺涉外收养项目。后来中央规定涉外收养统一归民政部管辖，收养人的公证仍在司法系统做。公证费为每笔500美元。
 

    依照中国《民法通则》的规定，弃婴的监护人只能是民政部门。而民政部门在涉外收养中既是送养人又是登记审核人。目前的收养制度下，民政部门几乎总揽了整个涉外收养，自己送养自己审查，集送养人与跨国收养的审查机关于一身。
 

    今年3月，中国收养中心更名为中国福利与领养中心，业内人士分析认为，这次改名说明中国收养中心逐渐要将重心从涉外收养中抽身。
 

    一个外国家庭收养中国儿童的流程
 

    在本国选择中介机构，准备各种材料→向本国政府部门递交申请→接受家庭背景调查→获得批准后进行公证→档案被送往中国收养中心进行审核→开始等待配对→配对成功后前往中国→到福利院领孩子→到民政部门办理收养登记→公证之后办理护照和签证.