重庆市涪陵区纪委、监察局认真履行纪检监察机关在新形势下保障民生、维护民利的时代职责，着力解决发生在群众身边的腐败问题，探索实行了纪检监察维护民利的“五步工作法”。

第一步，小事入手发现问题。涪陵区通过开通“阳光涪陵民生热线”听“小”、召开民生恳谈会约“小”、开展干部下访找“小”等多种形式，收集有关民生的小事，发现、挖掘了一批危害民生的“小事、小吏”。例如，今年年初涪陵区人代会期间，有代表反映涪陵邮政储蓄银行每月从农户“直补卡”上强制扣取1至3元短信费，区纪委、监察局进行彻查，对12名相关干部给予党纪政纪处分或组织处理，为全区2万多农户追回钱款60多万元。2012年，涪陵区从小事入手共发现侵害民生线索87条，立案54件，查处20余人。

第二步，彻查案件突破问题。涪陵区坚持涉及民生的案件有案必查、一查到底，注重从个体到剖析群体、从个案到深挖行业、从个人到查处相关利益链，集中突破由干部行为失范、体制机制漏洞、监管执行缺失等方面引发的损害群众利益的问题。如从查处骗取农机补贴大案中发现了补助操作环节存在的漏洞，从部分干部在实施自来水工程中搭车收费案中发现了新一轮增加农民负担的行为等一批问题，为推进整改找准了方向。

第三步，全面整改解决问题。每彻查一类案件，涪陵区就针对发现的问题，发出限时定人明责任的整改通知，保证整改成效，坚持“查处一案、教育一批、整改一线”。例如，今年年初，涪陵区查处了乡镇卫生院腐败窝案，移送司法机关12人，上交“红包”350万元，39人投案自首，并就此全面整改案件中反映出来的基药采购制度缺陷，探索建立药品采购管理与监督、购药与进药、专家与选人、选药与议价“四权分离”的分权制衡机制。涪陵区首期1238个品规基药正式上架并零差率销售，为患者减负1200余万元。

第四步，制度建设根治问题。涪陵区一直注重以案促建，根据实践中发现的漏洞和薄弱环节，制定有针对性和可操作性的制度及办法。近年来，先后出台了《关于农网改造工程涉农费用结算指导标准的通知》、《强农惠农资金监管工作实施办法》等32个保障民生的制度和办法，对24个制度进行了调整完善，对18个制度进行了清理废除。

第五步，执行到位预防问题。涪陵区以执行力建设为抓手，督促制度落实，预防危害民生突出问题的发生。例如，某乡党委、政府对岩溶地下水开发示范工程成井后不及时实施后续配套建设，导致成井有水抽不出、群众在干旱期有水用不了。查实问题后，涪陵区问责处理了4名处级领导干部，并督促该乡完善配套建设，有力维护了民利。（作者系重庆市涪陵区委常委、区纪委书记 刘艳红）