2012年，河南省开封市禹王台区纪委、监察局积极尝试，通过推行“三抓、两落实、一结合”模式，有效减少和控制业务范围内群众越级访的发生。2012年，全区未发生业务内群众越级访。

坚持“三抓”，全面掌握动态。一是抓排查。针对“两会”、重大节日等敏感时期，以及土地征用、房屋征收等敏感领域易引发群众上访的特点，定期不定期对辖区内可能影响社会稳定的矛盾纠纷和苗头隐患进行“拉网式”排查，做到“抓早、抓小、抓苗头”。

二是抓化解。各乡（办事处）纪（工）委、区直各部门纪委、纪检组确保每天一名专职纪检干部接访。对群众反映的信访问题，充分发挥纪检监察机关组织协调和监督检查职能，明确责任，协调办理，确保把问题解决在当地、把人员稳定在基层。

三是抓责任人。为提高“一把手”第一责任人意识，区纪委提出：凡信访问题排查化解工作中迟报、漏报、瞒报重要信息造成严重后果的；责任不落实、工作不到位，解决群众上访问题中推诿敷衍、行动迟缓的；对排查出的纪检监察信访苗头问题和双向承诺办理的信访问题，因工作措施不力、处置不到位造成严重影响的，一律按照监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等规定，严肃追究党纪政纪责任，督促各级严把初信、初访“关口”，提高解决初信初访问题的能力。

突出“两落实”，强化领导责任。一方面，落实信访责任制。区纪委、监察局为强化各级责任，进一步完善了信访责任制。对2011年以来本辖区内越级访件，逐案逐件签订《禹王台区纪检监察机关处置越级访问题目标责任书》，明确包案领导、区纪委核查领导、乡（办事处）党（工）委、区直单位主要负责人以及村（社区）党支部书记包稳控化解工作的目标责任体系，强化对工作不力引发群体性事件的责任追究。通过签订目标责任书，有效提高了各责任单位和责任人的责任意识。

另一方面，落实规章制度。坚持区纪委、监察局主要领导每月到信访室接访接访、约访制度；坚持由一名纪委副书记带队，深入基层调查走访、回访制度；坚持信访排查与各项专项治理活动相结合和坚持重点时期和重点问题重点排查制度。针对排查出的业务内越级初访件，与信访人签订《双向承诺书》，限时办结。

“一结合”，提高处置能力。牢固树立全区“一盘棋”思想，坚持把纪检监察信访工作与全区“大信访”紧密结合，充分发挥区纪委书记或副书记每周参加区信访工作例会，信息掌握多的优势，加强纪检监察信访与“大信访”的结合度，借力使力，提高信访问题处置能力。

一方面，对已经掌握的信访苗头，及时与区委群工部（区信访局）沟通，了解上访人的基本情况、诉求及其他信息，努力将信访苗头化解在基层，确保案结事了、息诉罢访。

另一方面，对正在处理或对处理结果不满意的信访人员和业务外上访，坚持属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，与区委群工部（区信访局）及时沟通，及时掌握信访人新动向，快速有效制订化解方案，避免越级访现象发生。（作者系河南省开封市禹王台区委常委、区纪委书记 杨万里）